江苏宜兴依托行政公益诉讼督促17万余亩

本文转自：人民日报客户端

“你看稻子金黄金黄的，沉甸甸的，每亩多斤咧------”日前，江苏省宜兴市检察院办案检察官对被占用农田开展“回头看”时，村民老李随手抓起一把稻谷，与检察官拉起了家常。

宜兴市是全国农业现代化示范区，是苏南地区农村面积最大、农业规模最大、农民数量最多的县市之一。年10月，宜兴市检察院开展无人机巡航时发现，辖区内3个乡镇存在大面积永久基本农田被占用种植草皮的情况。

长期占用基本农田种植草皮，将严重侵害国家利益和社会公众利益。对此，该院通过实地走访镇政府、涉案土地所在村委会、调阅分析土地现状数据了解到，年起，部分农户为追求更高经济收益，将粮食作物改种草皮等绿化装饰植物。经测算，总面积达1.7万余亩，涉及种植户余户。相关行政机关对永久基本农田负有监管、保护职责，该院遂依法对其予以立案调查。

“草皮生长周期通常为3个月，农户收割时需铲走土地耕作层，造成肥力不足、粮食减产，危害粮食安全。”对此，宜兴市检察院向三地镇政府发出书面告知函，要求相关行政机关对辖区内永久基本农田种植草皮情况作出书面说明，给予合理期限整改落实。

同时，为缓解种植户抵触情绪，该院与相关行政机关、三地镇政府展开磋商，深入农户宣讲法律法规，了解实际困难，寻求解决措施。

经三方共同努力，半年内，2个乡镇已基本完成整改复垦。

剩一乡镇因草皮种植面积大，整治工作进展缓慢。该院两次派员开展磋商并发出催告函，经持续跟进监督，发现至今年5月，该镇仍有大量永久基本农田种植草皮。

年6月，宜兴市检察院向镇政府发出检察建议，督促其履行永久基本农田保护和管理职责，依法对辖区内草皮田彻底清退整治。

镇政府根据检察建议，加大清退整改力度，向种植户发放清退告知书并对清退的土地统一深翻复垦。年10月，该镇全面完成复垦，恢复种植条件。

永久基本农田虽完成草皮清退复垦，但因种植常规水稻田的经济效益低于草皮田，清退后问题反复的风险较大。对此，宜兴市检察院多次建议引导涉案乡镇在整治复垦的同时，充分考虑农民长远利益，三镇结合当地品牌牛羊肉、水产养殖等产业需要，与江苏省一粮食作物研究所及国有龙头企业合作，同步打造种植、加工、观光、采摘为一体的融合发展链，引进总投资约60亿元的“国际化”农业产业园项目，实现“草皮之乡”的跨越式转型发展，实现粮食安全与农民增收致富“两不误”。

（郑添隆）

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